基于常驻人口数据的湖南城市收缩还是扩张分析(3)

3.2 凸显产业发展的重点，形成产业优势，提升产业人口集聚功能

城市发展的核心在于人，“以人聚城”方可实现城市可持续发展，而人气的集聚需要产业的支撑。湖南十四个市州各有各的特色，各有各的优势，关键是如何挖掘自身优势，培育成产业优势。一方面要继续发挥其传统特色优势，比如岳阳发挥其桥头堡的作用，大力发展港区经济；株洲发挥其在动力机车制造方面的优势，大力发展高铁经济；郴州利用其丰富的资源和湖南“南大门”的优势，积极承接珠三角的产业转移，对接粤港澳大湾区，推动郴州成为粤港澳大湾区经济圈的延伸前沿。而湘西地区，如张家界市、湘西州、怀化、邵阳、永州等地则要发挥其在生态、民俗文化等方面的资源优势，大力发展生态文化旅游产业，并以此对接成渝经济区、对接长江经济带建设，最终通过与这些区域经济发展重点战略的对接，链接到“一带一路”建设上，拓宽产业发展的空间，构建产业核心竞争力。传统优势要发挥，更要结合现代产业发展趋势，挖掘自身特色资源，在转型发展中，提供持续动能。比如传统文化IP的衍生作品，影视IP文旅特色小镇等。总而言之，就是要通过这样的方式，使得城市产业结构实现转型升级，最终实现“以人聚城”。

3.3 加大改革力度，优化营商环境，增强城市竞争“软实力”

中小城市经济发展硬实力先天不足，只能在后天软实力上下功夫。一是加大改革力度。特别要改变过去追求“大而全”的城市发展思维，立足城市发展实际，科学制定城市发展规划，实现“精明增长”。二是优化营商环境。很多选择在中小城市创业、投资的企业，都是看中了中小城市的服务和土地等方面的优惠政策。因此，我们要进一步优化营商环境，创造良好的就业创业环境，增加就业机会。三是“外引内培”，加强人才队伍建设。“人才是第一资源”。行业领军人物对整个产业的发展具有举足轻重的作用。中小城市产业发展后劲不足，很大程度上因为人才资源的缺乏，或者即使有人才，也不能人尽其用，专业的事缺乏专业的人做，导致整体效率不高。中小城市在整体硬实力不强时，在“引人难”“留人难”的现实下，要构建合理高效的人才工作机制，树立“人人皆可成才”“人才为我所用，不必为我所有”的理念，加强本地人才资源的培育以及地区之间人才资源的共享，为城市可持续发展提供人才支撑。四是城市之间要构建开放合作的发展理念，实现抱团发展。湖南各城市都在一定的地域空间范围内，资源要素具有一定的趋同性，所以城市之间要打消“肥水外流”的顾虑，形成开放合作的理念。一方面能够消除自身无序竞争和恶性竞争带来的内耗；另一方面也能够通过合作承接更多规模更大、质量更优的产业投资项目，扩大自身经济发展，消除自身因为经济体量小而无法承接相关项目的障碍，从而获得更大的发展空间，促进城市的可持续发展。

“收缩”和“集聚”是一个硬币的两个面，有地方“收缩”，就有地方“集聚”，城市流失的人口不会无故“蒸发”，总要选择在另一个地方“落户”。从城镇化发展的实践来看，流失的人口总会选择在产业集聚、交通便利、环境优美、服务完善的地方落脚。这种“人气”又进一步带动了经济的发展，经济的发展又进一步成为吸引人口的“拉力”，人口来了，需求增加，经济发展，税收也会随之增加，政府能够提供更好的公共服务和城市治理，城市发展处于一个良性循环当中。相反，收缩的城市，由于需求不足，就业机会减少，会“推”走一批批想寻找更好就业机会的人，使城市发展处于恶性循环当中。因此，面对收缩挑战，我们不能放任其发展，还应主动出击，积极应对，寻找新的发展思路，从而实现城市的高质量和可持续发展。

[1]2019年新型城镇化建设重点任务[EB/OL].国家发展和改革委员会网站http：///zcfb/zcfbtz//W.pdf

[2]吴康.城市收缩的认知误区与空间规划响应[J].北京规划建设，2019(03).

[3]吴康.城市收缩的研究进展与展望[J].经济地理，2017(11).

[4]黄柳.试论中小城市人口结构变化对经济发展的影响——以十二五时期湘潭数据为例[J].湖南行政学院学报，2016(01).

文章来源：《湖南科技学院学报》 网址: http://www.hnkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0312/639.html