基于常驻人口数据的湖南城市收缩还是扩张分析(2)

2 目前湖南城市发展面临收缩挑战

2018年湖南省常住总人口规模达到6898.8万，在中国大陆31个省份中排名第七，在中部六省中，仅次于河南。与2017年相比，常住人口增长率0.56%也位居全国前列。单是从常住总人口规模来看，湖南属于人口稳定增长型城市。但深入分析湖南常住人口结构会发现，湖南也面临一定的人口收缩挑战，特别是湖南各中小城市。

2.1 人口增长缓慢，人口增长率呈下降趋势

就湖南全省整体水平而言，不管是常住人口增长率还是人口的自然增长率，从2009—2018年末整体下滑，常住人口增长率从2009年的6‰降至2018年的5.6‰，在2011年甚至下降到4‰，而人口的自然增长率下降更为明显，从2009年的6.11‰下降到2018年的5.11‰，虽然2015—2016年受二孩政策放开的影响，人口自然增长率有所回升，但幅度也不大。所以，近十年湖南常住人口规模绝对量虽有增长，但增长得非常缓慢，整体趋势下降。除长沙外的其他市州，人口规模的变化更不容乐观。从各个地级市的国民经济和社会发展统计公报来看，娄底、衡阳、湘潭等城市曾一度出现过负增长的情况。虽然与学者定义的收缩型城市人口标准——常住人口规模连续三年收缩，还有一定的差距，且收缩趋势还需引起警惕。

2.2 人口增长整体以自然增长为主，大部分城市仍属于人口净流出地

城市人口增长主要来源于人口的自然增长和机械增长，自然增长是人口的自然再生产，取决于人口基数和自然增长率；而机械增长主要是人口迁移带来的人口增长，受地区经济发展条件、人口吸引政策等方面的影响。通过观察各个市州统计公报发现，湖南各个城市2009—2018年常住人口规模虽然都有一定程度的增长，但将数据与人口自然增长情况对比分析后，发现常住人口的增加主要来源于人口的自然增长，如2018年除长沙流动人口净增长18万多、岳阳增长2万多之外，大部分城市人口整体上属于净流出状态，说明湖南中小城市对人口的集聚能力不强。

2.3 客观存在的虹吸效应，加剧中小城市的收缩趋势

虹吸效应是经济发展的客观规律，大城市、具有优势发展地位的城市会对周边中小城市的要素资源具有吸引力，这是由资源要素的逐利性所决定的，不管是资本还是劳动力资源，都会向经济发展条件更好、发展空间更大、公共服务更完善的大城市流动。比如长沙对其他地级市劳动力资源的虹吸作用非常明显。据2010年第六次人口普查数据显示，长沙总流入人口197.83万中，高达88.3%是省内流入的。务工经商、学习培训是驱使人口流入的两大动因，这就决定了流入的人口基本上是劳动年龄人口，而其他城市则在人口规模减少的同时，老龄化加剧，双重因素加剧收缩挑战。

因此，从湖南常住人口总体来看，人口增长缓慢，增速下滑，而且人口增长以自然增长为主，14个市州中，除了长沙属于人口净流入地之外，其他地级市都属于人口净流出地。特别是长沙虹吸效应的客观存在和湖南整体较高的老年化率，进一步加剧了中小城市的收缩风险。

3 积极应对收缩挑战的建议

剥茧抽丝，追本溯源。要应对城市收缩挑战，还需先弄清楚城市收缩的原因，才能从源头上解决问题。从湖南各城市的具体情况来看，城市收缩主要分为以下三类。一是大城市周边的收缩，比如湘潭、株洲，因为离长沙很近，交通方便，很多人选择长沙就业，特别是高校毕业生，导致自身发展人才资源的不足，经济发展乏力。二是结构危机型收缩，比如湘潭、郴州、衡阳等城市，虽然工业发展较早、工业基础较好，但因为对资源过分依赖，或者产业结构过于单一，导致在工业化后期，产业发展转型困难，产业升级滞后成为城市收缩的主要原因。三是欠发达地区偏远城市的收缩，比如怀化、永州、湘西州等地区，因为经济基础较为薄弱、地理位置较为偏远，阻挡不了年轻人外出追求更好的就业环境和就业机会。针对这三个类型的收缩，湖南城市主要应从以下几个方面着力，应对收缩挑战。

3.1 加快推进长株潭一体化进程，打造国家级中心城市，发挥龙头带动作用

与虹吸效应相伴随的还有一个溢出效应，是指具有优势地位的城市，当人口、环境等达到一定承载力极限时，资本、劳动力等生产要素因为城市饱和而无法发挥更高效应时，就会向周边中小城市、小城镇溢出，以追求更高的回报率。因此，长株潭城市群应该发挥火车头的带动作用，加快推进长株潭一体化，使之成为国家级十大中心城市，并加快建设长株潭国家自主创新示范区，实施创新驱动发展战略，吸引全国乃至全球的创新资源和要素向长株潭城市群聚集，建设全国重要的先进制造业和高技术产业中心，全面提升长株潭城市群的竞争力，率先在科技、服务等方面实现创新，从而发挥大城市龙头带动作用，尽早实现大城市的溢出效应，推动区域的转型发展。

文章来源：《湖南科技学院学报》 网址: http://www.hnkjxyxb.cn/qikandaodu/2021/0312/639.html